近日，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，对化解产能严重过剩矛盾提出了总体部署和要求，明确化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。《指导意见》的颁布充分显示了新一届政府治理产能过剩问题的决心，也大大提振了水泥行业化解产能过剩、调整产业结构的信心。在转变经济发展方式、打造中国经济升级版的关键时刻，水泥行业深刻系统地思考如何贯彻落实《指导意见》，加快推进重组整合，有效化解产能严重过剩矛盾，对促进水泥行业结构调整和转型升级、促进行业健康发展具有重大的战略意义和深远的历史意义。

产能过剩是当前水泥行业健康发展面临的主要矛盾

产能过剩是我国进入后工业化的必然阶段。经济高速增长时，我们的资源是按照高速增长模式配置的，现在进入中速增长期，经济发展的“火车头”慢下来，后面的“车厢”速度还很快，这就形成了过剩。现在我国工业绝大多数处于一个过剩时代。过剩是转型升级的首要障碍，是当前经济运行中的突出问题，也是绕不开的问题。

对水泥行业来说，产能过剩问题更加严峻。2012年，我国水泥产能已达30亿吨，而销量仅为22亿吨，过剩产能达8亿吨，产能利用率仅为72.7%，远低于发达国家水泥产能利用率80%的水平。我国人均水泥产能已近2.3吨，远远超过了国际人均1吨的红线，呈现全国性、全局性的严重过剩。令人扼腕的是，虽然国家大力限制新增产能，新增产能总量同比逐渐减少，但新增产能的趋势没有得到根本性改变，过剩局面还在加剧。根据中国建材联合会统计，今年1~9月全国新增产能6800万吨，预计全年新增产能将超过9000万吨。如果目前的在建能力在今明两年陆续投产，即使目前运行能力中有部分能力被置换退出，2014年全国水泥生产能力仍将达到35亿吨。

由于产能绝对过剩，行业低价恶性竞争严重，水泥价格长期严重偏低，导致行业难以实现合理的效益。2012年我国水泥行业毛利率仅为16.3%，而国际水泥行业平均毛利率超过40%，我们连国际平均水平的一半都不到。2012年全国水泥行业实现利润总额657亿元，同比下降32.81%，下滑幅度仅次于2005年，位居历史第二位。今年1~8月水泥需求虽增长近两位数，但水泥价格一直比去年低。利润总额虽保持了16.8%的增长，但这个增长主要是在煤炭价格大幅下降、每吨水泥煤炭成本降低20元左右的前提下实现的。

因此，产能过剩是当前水泥行业健康发展的主要矛盾。过去对产能过剩还有不同的看法，可喜的是，这个情况有了根本性转变。从中央到地方，从行业到企业，都充分认识到了遏制严重过剩产能的重要性和紧迫性，政府积极地采取措施限制新增产能。我们必须坚决落实《指导意见》，直面挑战，集全行业智慧，系统思考、精心谋划，控制增量、优化存量，推动过剩产能合理有序退出，促进行业走上减量化的健康发展道路。